高中作為基礎教育的最高階段，在整個國民教育體系中具有“承上啟下”的獨特作用：“承上”，為高等教育輸送合格人才；“啟下”，牽引義務教育高質量發(fā)展。因此，高中階段教育發(fā)展直接關乎高質量教育體系建設。
關于高中階段教育發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次明確了普通高中多樣化發(fā)展的要求；黨的二十大報告提出，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展；《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強調(diào)，“促進高中階段學校多樣化發(fā)展”。從“提出”到“堅持”再到“促進”，充分表明高中多樣化發(fā)展是應堅持的一以貫之的教育戰(zhàn)略。
堅持“以學習者為中心”，明確多樣化發(fā)展的學理依據(jù)
高中學校多樣化發(fā)展主要有辦學體制多樣化、辦學模式多樣化、課程多樣化等不同表現(xiàn)形式。其中，辦學體制多樣化表現(xiàn)為辦學主體的多樣，主要有政府辦學、社會辦學、混合辦學等。我國高中辦學體制改革經(jīng)歷了三個階段：改革開放之前全部公辦；20世紀80年代中期開始出現(xiàn)民辦高中，20世紀末和本世紀初，為滿足普通高中普及需要，開始實施公辦民辦混合辦學，即“國有民辦”和“民辦公助”；2021年修訂的民辦教育促進法實施條例規(guī)定，公辦學校不得參與舉辦營利性民辦學校。
辦學模式多樣化表現(xiàn)為高中學校的多樣類型，如普通高中、職業(yè)高中、綜合高中等及其各種細分類型，我國主要實行的是普職二元分立。從國際上看，高中階段辦學基本可分為三種模式，即“單軌制”，如美國，突出高中的綜合性，多樣性主要表現(xiàn)為課程的可選擇性；“雙軌制”，如德國，普職分流，多樣性表現(xiàn)為每一類中的多個亞類；“分類不分軌”，如瑞典，國家提供18個差異化課程方案供學校選擇，據(jù)此將高中分為18類。
課程多樣化表現(xiàn)為學校開設課程種類多樣，從課程內(nèi)容看，覆蓋多個領域，如數(shù)理、工程、社會、人文等；從水平看，覆蓋不同層次，如基礎、大學先修課程；從學習要求看，分為必修和選修。
盡管高中多樣化有不同的劃分，但遵循的根本是一樣的，即學生身心發(fā)展規(guī)律。從學生身心發(fā)展年齡特征看，高中階段15-18歲，生理發(fā)育趨于成熟，世界觀、人生觀、價值觀基本形成，個性特點顯現(xiàn)且相對穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一階段的學生在學習興趣、學習動機、人生志向、認知風格、能力類型、人際交往等諸多方面?zhèn)€體差異愈益顯著。滿足學生多樣化發(fā)展需求是高中階段學校多樣化發(fā)展制度設計應遵循的基本點。
研制新型課程方案，滿足學生多樣化發(fā)展需要
課程方案規(guī)定了相應學段辦學的功能定位、人才培養(yǎng)目標、課程設置與修習要求、條件保障以及組織管理等內(nèi)容。在體現(xiàn)高中多樣化發(fā)展方面，現(xiàn)行的2017版普通高中課程方案較上一版最顯著的變化是增加了課程選擇性，能更好地滿足學生選課需求。他們可以在規(guī)定的課程種類中選擇自己有興趣、較擅長的課程，但必修和選擇性必修覆蓋的課程種類沒有變，即學習內(nèi)容多樣化沒有增加。選修課是高中學校的校本課程，理應最大限度體現(xiàn)課程多樣化，但教育部課程教材研究所主持的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于應試影響，目前我國高中階段選修課開設情況尚不理想。
《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，當前，全國普通高中共1.58萬所，在校生人數(shù)2922.28萬人；中等職業(yè)學校共6862所，在校生人數(shù)1229.33萬人，高中階段毛入學率為92%，已達普及水平。伴隨高等教育大眾化，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才規(guī)格和水平要求的提升，中等職業(yè)教育亟待改革，應弱化專業(yè)性，凸顯基礎性，從就業(yè)取向轉向為接受更高一級教育做準備，高中階段的二元分立轉向二元融合。
為此，筆者建議借鑒國際經(jīng)驗，研制普職兩類高中統(tǒng)一的課程方案。新方案應以現(xiàn)行兩類高中開設的課程、專業(yè)為基礎，增加課程種類，針對普通高中，大幅增加技術與工程類課程，針對中等職業(yè)學校，進一步加強和豐富文化課程。為滿足學生多樣化發(fā)展需求，可減少共同必修學分，增加選修課學分比重，擴大學生的選擇機會和選擇權。
健全完善配套政策，為高中學校多樣化發(fā)展提供制度保障
促進高中階段學校多樣化發(fā)展，需要在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理等方面建立健全相關政策法規(guī)。
第一，要堅持依法辦學。從學段和類型看，目前，針對學前教育、義務教育、高等教育、研究生教育、職業(yè)教育都有專門法律法規(guī)，針對高中階段教育卻沒有專門法律法規(guī)。因此，需從研究制定高中階段學校辦學規(guī)程開始，逐步制定辦學條例，最后形成專門法律，以明確辦學性質定位，在學生、教師、教學、經(jīng)費保障、學校辦學自主權等方面作出規(guī)定。
第二，探索建立普職融合機制。應弱化中考選拔功能，逐步取消高中招生的校際分流；積極促進普通高中與中等職業(yè)學校開展聯(lián)合辦學，在人員、場地、設施設備等方面互通有無，課程互選，形成以普通高中為首的集團化辦學模式；可以通過學生課程選擇等實現(xiàn)校內(nèi)分流，落實高中辦學多樣化要求。
第三，落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》要求，深化考試評價綜合改革。2014年啟動的高考招生綜合改革擴大了學生考試科目的選擇權，北京師范大學高考改革評價研究課題組主持的調(diào)查表明，第一批和第二批改革省份的學生對新高考滿意度超過90%，其原因主要在于考試科目可選擇。之后改革的省份采用了“3+1+2”模式，相對于前兩批省份的方案，學生選擇范圍縮小，學生滿意度比前兩批有所下降。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受應試教育影響，采用“3+1+2”模式的地區(qū)，一些學校提供的考試科目組合只有4種，且以傳統(tǒng)的大文大理為主，學校辦學同質化現(xiàn)象依然存在。由此可見，統(tǒng)籌推進考試招生改革與高中多樣化發(fā)展勢在必行：一是穩(wěn)步推進語文、數(shù)學、外語考試命題改革，確保人才選拔基本質量；二是增加等級考科目數(shù)量，探索納入更多工程技術類科目，擴大等級考科目選擇范圍，滿足學生多樣化要求；三是減少考試門類，凸顯學生潛能優(yōu)勢；四是提升學業(yè)水平合格考質量，兜住高中畢業(yè)生質量底線，也為減少高考科目數(shù)量提供基礎保障；五是招生改革弱化專業(yè)選考科目限制，為學生選擇自己感興趣且擅長的科目創(chuàng)造空間。
（作者：申繼亮，系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授）
（責任編輯：蔡文斌）
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