近日，東北虎豹國(guó)家公園琿春片區(qū)，一只野生東北虎帶著五只憨態(tài)可掬的幼崽，猝不及防闖進(jìn)攝像機(jī)鏡頭。“六虎同框”在網(wǎng)絡(luò)上引起一陣歡呼，連東北虎豹國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)段兆剛也忍不住感嘆，“這在世界野生虎保護(hù)領(lǐng)域也十分罕見”。從27只虎、42只豹到約70只虎、80只豹，自2017年試點(diǎn)建設(shè)以來，東北虎豹國(guó)家公園基本實(shí)現(xiàn)了虎豹回歸、開枝散葉的目標(biāo)。
野生虎豹“王者歸來”，背后是我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成效顯著。2025年9月，全國(guó)人大常委會(huì)通過國(guó)家公園法，這部對(duì)國(guó)家公園的布局和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等作了全面規(guī)定的法律，已于今年1月1日起正式施行，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)自此進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段。
高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的堅(jiān)實(shí)法治保障
當(dāng)東北虎在茫茫林海雪原悠閑散步之時(shí)，數(shù)千里外的海南熱帶雨林中，“雨林歌王”長(zhǎng)臂猿晨歌不止。據(jù)了解，海南已累計(jì)修復(fù)海南長(zhǎng)臂猿棲息地5000多畝，長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)到7群42只。
我國(guó)于2015年開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，2021年正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國(guó)家公園。2022年，國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家公園空間布局方案》。按照規(guī)劃，我國(guó)將于2035年基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系：總面積約110萬平方公里，涵蓋了陸域分布高等植物2.9萬多種、脊椎動(dòng)物約5000多種，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地、各自然生態(tài)地理區(qū)的代表性生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域。
作為我國(guó)首部關(guān)于國(guó)家公園的專門立法，國(guó)家公園法系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)10年來的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)董保同表示：“國(guó)家公園法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”
“國(guó)家公園法充分總結(jié)國(guó)家公園改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確了國(guó)家公園的法律地位，確立了國(guó)家公園建設(shè)的基本原則，建立了國(guó)家公園保護(hù)和管理的制度框架，也為進(jìn)一步探索留下了空間?！比珖?guó)人大憲法法律委委員王瑞賀表示，下一步，要深入研究完善國(guó)家公園“從嚴(yán)設(shè)立”要求、推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置、健全自然資源資產(chǎn)管理制度、編制國(guó)家公園國(guó)土空間規(guī)劃、做好差別化管控、細(xì)化人為活動(dòng)管理、加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度、完善執(zhí)法協(xié)作制度等具體問題，充分發(fā)揮各方積極性和主動(dòng)性，將國(guó)家公園領(lǐng)域相關(guān)改革探索繼續(xù)推向深入。
確立了國(guó)家公園法律制度的基本框架
國(guó)家公園是自然之瑰寶、人類之福祉。作為一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，國(guó)家公園法確立了國(guó)家公園法律制度的基本框架。與此同時(shí)，法律還授權(quán)有關(guān)部門、地方制定國(guó)家公園標(biāo)志保護(hù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)及相關(guān)活動(dòng)管理等的具體辦法。
“國(guó)家公園法還對(duì)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)編制國(guó)家公園總體規(guī)劃、健全完善國(guó)家公園保護(hù)和管理規(guī)章制度等作了規(guī)定，各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，包括創(chuàng)建過程中的國(guó)家公園，要依照國(guó)家公園法和相關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定，盡可能細(xì)化相關(guān)制度，提高可操作性?！蓖跞鹳R表示，相關(guān)地方也要充分發(fā)揮地方性立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求落實(shí)國(guó)家公園法的相關(guān)規(guī)定，采取單獨(dú)立法或者協(xié)同立法等方式，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、突出地方特色、解決實(shí)際問題。
司法部黨組成員、政治部主任黃祎也表示，要統(tǒng)籌謀劃，加快國(guó)家公園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家公園標(biāo)志保護(hù)辦法、國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)管理辦法、國(guó)家公園保護(hù)和管理成效考核評(píng)價(jià)制度等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為國(guó)家公園法的落地實(shí)施提供支撐和保障。同時(shí)還要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保國(guó)家公園法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一
在海南長(zhǎng)臂猿生存條件不斷改善的同時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钜苍诎l(fā)生著積極變化。國(guó)家公園社區(qū)人居環(huán)境整治項(xiàng)目惠及56個(gè)村莊，1350位當(dāng)?shù)鼐用癖黄笧閷Ｂ氉o(hù)林員、231位居民擔(dān)任社區(qū)生態(tài)管護(hù)員，雨林大葉茶、菌菇、南藥、石斛等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用原生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，月銷量提高20%至30%……海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局黨組書記、局長(zhǎng)陳康表示，海南熱帶雨林國(guó)家公園還將鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民通過提供旅游接待、民俗展示、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等服務(wù)積極參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)在綠色發(fā)展中改善民生。
加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，寫在國(guó)家公園法開宗明義第一條。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持公眾參與國(guó)家公園保護(hù)、支持原有居民提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)管護(hù)、鼓勵(lì)原有居民參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等活動(dòng)。
森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)本身就蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)產(chǎn)品?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能確保國(guó)家公園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，惠及民生福祉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！敝袊?guó)工程院院士劉世榮表示，實(shí)施國(guó)家公園法，需要探索和拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具箱，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、公益性和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索通過生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易、自然教育、生態(tài)文旅等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，引導(dǎo)并推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)收益有序轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
“國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工程，地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娨彩亲钪苯拥氖芤嫒?。”段兆剛表示，通過實(shí)施“一戶一崗”、集體林生態(tài)補(bǔ)償?shù)然菝裾?，東北虎豹國(guó)家公園區(qū)域群眾的安全感、幸福感、獲得感、認(rèn)同感也得到顯著提升。“我們將按照‘科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用’的思路，在堅(jiān)持保護(hù)第一的前提下，重點(diǎn)圍繞人民群眾急難愁盼，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和舉措，兜底保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。”段兆剛說。
（本報(bào)記者 劉華東）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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