【講武堂】
作者：東升利（國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）
“孩子馬上滿18周歲了，可以通過全國征兵網(wǎng)進(jìn)行兵役登記……”“根據(jù)兵役登記新規(guī)定新要求，現(xiàn)將兵役登記的填報(bào)方法整理如下……”新年伊始，各地兵役機(jī)關(guān)通過走訪摸底、宣傳動(dòng)員等方式，陸續(xù)組織本行政區(qū)域內(nèi)年滿18周歲的男性青年進(jìn)行初次兵役登記。全國首次通過征兵網(wǎng)統(tǒng)一制發(fā)的電子兵役登記證，已有不少青年成功申領(lǐng)。
國無防不立，民無兵不安。兵役登記，是指根據(jù)國家法律規(guī)定，由兵役機(jī)關(guān)對(duì)適齡公民進(jìn)行注冊(cè)管理，依法確定其服兵役義務(wù)和能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。新頒布的《兵役登記工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2026年1月1日起正式施行?！兑?guī)定》的發(fā)布施行，不僅是對(duì)新時(shí)代國家安全需求和治理能力挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)，更是全面落實(shí)“加快國防動(dòng)員能力建設(shè)”戰(zhàn)略要求的有力舉措。
我國兵役制度的歷史沿革
兵役，是指公民根據(jù)國家法律規(guī)定，在軍隊(duì)中服役或承擔(dān)其他與軍事相關(guān)的義務(wù)。兵役制度，是指國家為組織和管理公民履行兵役義務(wù)而建立的一整套法律、政策和規(guī)則的體系，是確保兵役得以公平、有效、有序履行的根本保證，是確保軍隊(duì)兵員數(shù)額和質(zhì)量的根本。我國兵役制度從古代的民軍制發(fā)展到今天“以志愿兵役為主體”的現(xiàn)代兵役體系，其核心主線是適應(yīng)不同歷史時(shí)期的國防需求與社會(huì)條件。
在春秋之前，主要實(shí)行等級(jí)嚴(yán)格、兵民合一的民軍制。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，征兵制逐漸成為主要的兵役制度。秦統(tǒng)一全國后，進(jìn)一步完善征兵制。東漢末年，世兵制（“世兵”即父子世代為兵）確立并逐步盛行。三國、晉朝時(shí)期，均以世兵制為核心。南北朝時(shí)期，少數(shù)民族的部族兵制與漢軍制相結(jié)合，創(chuàng)立府兵制。隋、唐時(shí)期，府兵制與均田制結(jié)合，唐初府兵制發(fā)展至頂峰。宋朝經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，是始終采用募兵制的朝代。元朝在“全民皆兵”的傳統(tǒng)上，建立了系統(tǒng)化的軍戶制。明朝后期逐漸實(shí)行募兵制。清朝前期實(shí)行八旗兵制。民國時(shí)期，南京民國政府曾試圖推行義務(wù)兵役制，但實(shí)際以“抓壯丁”式強(qiáng)制征召為主。
革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，以“政治動(dòng)員+志愿參軍”為核心，形成了具有高度組織力和凝聚力的兵役模式。
新中國成立后，黨和國家高度重視建立與完善兵役制度。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的共同綱領(lǐng)中規(guī)定：“準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制”。1955年頒布《中華人民共和國兵役法》（以下簡稱《兵役法》），這是中國歷史上第一部真正意義上的兵役法，實(shí)行了義務(wù)兵役制，正式確立了兵役登記制度。之后，根據(jù)《兵役法》制定了各種軍事條令、條例，初步形成了中國的兵役法規(guī)體系。1984年修訂《兵役法》，實(shí)行“以義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合”的兵役制度；2011年第三次修訂《兵役法》，擴(kuò)充了志愿兵役制度的相關(guān)規(guī)定；2021年最新修訂的《兵役法》，明確了“以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務(wù)兵役相結(jié)合”的兵役制度，增設(shè)了“兵役登記”專章。新修訂的兵役法對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)國家兵役工作，建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)具有十分重要的意義。
兵役登記的“全周期動(dòng)態(tài)治理”
元旦起正式施行的《規(guī)定》是兵役制度改革的重要成果，是對(duì)《兵役法》的精細(xì)化落實(shí)?！兑?guī)定》對(duì)初次兵役登記和預(yù)備役登記的對(duì)象、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、方法和有關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化明確，為有效保證公民依法履行兵役義務(wù)、有序規(guī)范兵役登記工作開展提供了有力支撐?！兑?guī)定》的最大亮點(diǎn)是通過制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了兵役登記的“全周期動(dòng)態(tài)治理”，也是兵役工作邁向法治化、精準(zhǔn)化新階段的具體體現(xiàn)。
以往兵役登記工作開始前，兵役機(jī)關(guān)工作人員主要依靠轄區(qū)戶籍適齡青年名單，通過打電話找人，核實(shí)現(xiàn)狀、通知參加兵役登記，效率較低。這種方式制約了兵員潛力精準(zhǔn)評(píng)估、快速動(dòng)員等核心能力的生成?！兑?guī)定》以構(gòu)建“公民兵役信息共享機(jī)制”為核心突破口，編制了一張互聯(lián)互通的兵役治理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從“登記信息”到“公民數(shù)字畫像”的跨越。
《規(guī)定》第七條明確要求“軍地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公民兵役信息共享機(jī)制”，這為數(shù)據(jù)流通提供了制度合法性。共享的目的是為兵役機(jī)關(guān)與教育、公安、人社等多個(gè)關(guān)鍵部門，以及殘聯(lián)等組織的協(xié)作提供支撐。適齡青年的學(xué)歷狀態(tài)、專業(yè)技能、戶籍變動(dòng)、傷殘情況等，能夠依法、有序地匯聚至兵役登記的視野中。《規(guī)定》還明確“初次兵役登記主要采取網(wǎng)絡(luò)登記的方式進(jìn)行”，統(tǒng)一的兵役登記網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為匯集各方數(shù)據(jù)和面向公民服務(wù)的一站式窗口。公民可自主完成登記與信息變更，教育、公安等部門則依法負(fù)有協(xié)助核查與提供信息的責(zé)任。數(shù)據(jù)從過去的分散存儲(chǔ)、被動(dòng)索取，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑行钠脚_(tái)匯聚、授權(quán)共享，這使得兵役信息數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)實(shí)時(shí)更新、多方滋養(yǎng)的“活”數(shù)據(jù)池。
過去的兵役登記常被視為一個(gè)在特定年齡（年滿18周歲）完成的、一次性的“靜態(tài)節(jié)點(diǎn)”事件。登記完成后，信息往往被歸檔封存，與公民之后的生活歷程、狀態(tài)變遷脫節(jié)?！兑?guī)定》通過建立制度化的信息核驗(yàn)與更新機(jī)制，形成初次登記、年度核驗(yàn)、狀態(tài)更新、預(yù)備役登記的閉環(huán)，將兵役登記塑造為一個(gè)伴隨公民役齡階段、持續(xù)進(jìn)行信息交互與狀態(tài)管理的“全周期動(dòng)態(tài)”過程。
《規(guī)定》以專章形式對(duì)“核驗(yàn)查驗(yàn)”作出系統(tǒng)性安排，要求兵役機(jī)關(guān)每年對(duì)已登記公民信息進(jìn)行核驗(yàn)。核驗(yàn)并非泛泛而談，而是嵌入了公民人生的重要“時(shí)序節(jié)點(diǎn)”。對(duì)于24周歲以下經(jīng)過初次兵役登記的公民，核驗(yàn)工作結(jié)合“入學(xué)升學(xué)、畢業(yè)離?！钡冉逃P(guān)鍵期展開；對(duì)于近5年經(jīng)過預(yù)備役登記的公民，則結(jié)合編組選拔、民兵整組等時(shí)機(jī)開展。這種設(shè)計(jì)使得兵役信息更新與公民個(gè)人發(fā)展的節(jié)奏同步，極大提高了信息維護(hù)的及時(shí)性和可行性。
《規(guī)定》還詳盡列舉了各類必須觸發(fā)信息變更的情形：公民的戶籍、學(xué)歷、聯(lián)系方式等基本信息發(fā)生變化；工作單位、專業(yè)技術(shù)技能等影響動(dòng)員匹配度的關(guān)鍵信息發(fā)生變更；身體出現(xiàn)嚴(yán)重傷殘或涉及法律處罰導(dǎo)致服役能力根本改變；經(jīng)常居住地跨區(qū)域變動(dòng)等。對(duì)于每一類情形，《規(guī)定》都明確了責(zé)任主體（公民本人、親屬、兵役機(jī)關(guān)、相關(guān)部門）和操作路徑（通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行更新或由相關(guān)單位核實(shí)后變更）。特別是對(duì)退役軍人，其預(yù)備役登記與前往安置地報(bào)到同步辦理，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)役到預(yù)備役狀態(tài)的無縫銜接。
為國防動(dòng)員能力建設(shè)提供支撐
兵役登記是國防建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是適齡公民依法履行國防義務(wù)的重要體現(xiàn)?！兑?guī)定》不僅推動(dòng)了兵役工作邁向法治化、精準(zhǔn)化，也為我國在復(fù)雜多變的國際安全環(huán)境中，加快國防動(dòng)員能力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的支撐。
《規(guī)定》對(duì)兵役登記工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。以往兵役登記工作常被狹義地視為兵役機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”?！兑?guī)定》對(duì)各類主體的角色與任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，部署了政府部門協(xié)同網(wǎng)、基層組織執(zhí)行網(wǎng)和軍隊(duì)系統(tǒng)銜接網(wǎng)?！兑?guī)定》深刻體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的“共治”理念，共治的關(guān)鍵在于將法定的協(xié)同責(zé)任具體化、清單化，形成治理合力?！兑?guī)定》通過清晰的權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建了一個(gè)軍政聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公民自覺的多元共治體系，形成社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，極大地拓展和夯實(shí)了國防動(dòng)員能力建設(shè)的社會(huì)根基與組織基礎(chǔ)。
當(dāng)信息壁壘被打破，數(shù)據(jù)價(jià)值便得以釋放。對(duì)于預(yù)備役人員的登記，《規(guī)定》展示了數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)的雙向流動(dòng)優(yōu)勢：一方面，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位可以直接在軍人退役審批表和軍事人力資源信息系統(tǒng)中注明預(yù)備役登記需求，形成精準(zhǔn)的“需求清單”下達(dá)至地方兵役機(jī)關(guān)；另一方面，預(yù)備役部隊(duì)可以根據(jù)編組和動(dòng)員需要，提出對(duì)特定專業(yè)技術(shù)人員、技能人員的登記需求。地方兵役機(jī)關(guān)能基于更全面的區(qū)域國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)，進(jìn)行擇優(yōu)遴選。構(gòu)建“共享網(wǎng)絡(luò)”，正是兵役治理走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)性跨越，為新時(shí)代國防動(dòng)員能力的快速生成與精準(zhǔn)投送奠定了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基石。
根據(jù)《兵役法》規(guī)定，兵役登記目的是掌握適齡公民數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況，依法確定應(yīng)征、緩征、免征和不得征集，并從中選定預(yù)征對(duì)象，為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。兵役登記是法律賦予每名男性適齡公民的法定義務(wù)。完成兵役登記，并不意味著必須到部隊(duì)服現(xiàn)役。如果自愿參軍，兵役登記將成為參軍入伍的重要前提。已經(jīng)進(jìn)行過兵役登記，有參軍意向的可直接參加網(wǎng)上應(yīng)征報(bào)名。
《規(guī)定》克服了因信息陳舊導(dǎo)致的“名冊(cè)上有、現(xiàn)實(shí)中無”或“人崗錯(cuò)配”的動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)，將兵役義務(wù)的觀念深化為一種長期的國防責(zé)任意識(shí)?！兑?guī)定》的實(shí)施，賦予兵役治理體系以強(qiáng)大的彈性和適應(yīng)性，使之成為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)動(dòng)員”“快速動(dòng)員”的關(guān)鍵機(jī)制，能夠隨時(shí)響應(yīng)從平時(shí)精準(zhǔn)征集到戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員的各種復(fù)雜需求，真正實(shí)現(xiàn)了兵役工作“基礎(chǔ)性工程”的定位。
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